みなし公務員とは?みなし公務員の種類一覧

みなし公務員とは?みなし公務員の種類一覧

普通の公務員とどう違う?

 

みなし公務員という職種があり、安定性があって将来の心配なく長く働けるとして一定の人気があります。一般に公務員と呼ばれる職業ですが、厳密には日本の政府や独立行政法人に属している国家公務員と、地方公共団体に所属する地方公務員の2つに大別されます。省庁に勤めている人や、市役所に勤めている人が公務員で、それぞれに国家公務員法と地方公務員法の定める職務に就いています。みなし公務員というのは、こういった意味での公務員ではありません。公務員ではありませんが、遂行する職務の内容に公益性・公共性があり、公務員の職務を代行するとして扱われる種類の職業を指します。適用される法律は刑法で、守秘義務と呼ばれる秘密の保持の義務があり、また公正で妥当な職務遂行を保証するために、贈収賄罪や公務執行妨害罪の適用が可能です。賄賂が罰則となる職業としては、この他に高速道路の職員や電話会社の職員、中央競馬会の調教師や騎手などがあります。どれも公務に従事する職員であり、公益性や公共性が高いとされており、みなし公務員として取り扱われることもあります。

 

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どういう位置づけか?

みなし公務員として知られているものに、郵便局員や日本銀行の職員、JR職員などがあります。共通するのは、省庁や役所に勤めているわけではなく、企業に属しているという点です。政府や自治体が雇い主なのではなく、企業が雇っています。郵便局員やJRの職員には、公共性や公益性が求めれます。郵便は経営が悪化したからといって、配達を遅延させるわけにはいきませんし、JRの職員は自分の勝手で路線の廃止もできません。極めて高い公共性があり、国民の生活に深くかかわっています。そういった意味では警察官や消防士と同等に扱われるべき存在です。国民生活にかかわり、日本という国を運営していくうえで高い価値があると認められるものという位置づけです。そのため、たとえば待遇改善を求めてストライキを起こされてしまっては、国が立ち行きません。郵便局員がストライキをしたら、国の郵便物が国民に渡りませんし、企業の仕事も滞ります。裁判や法的手続きに関わる重要な郵便物が届かなかれば、誰かの人生に影響があります。そのため、郵便局員は公務員に近い仕事をしているとみなされています。

 

幅広い範囲にわたる

みなし公務員といっても、その範囲は非常に広いです。法律上、公務員と同等の罰則が適用されるもので、法令によって「公務に従事する職員とみなす」とされている職業です。公務員と同様とみなすことが、適用法令によって定められている職業です。一覧として取り上げられているものには、たとえば日本郵便株式会社の職員で、郵便法で公務員と同等にみなされています。駐車監視員もこの扱いで、道路交通法の適用によって公務員と同等と定められています。自動車教習所の検定員も道路交通法の適用で公務員と同等、日本銀行の職員は日本銀行法の適用で、弁護士は弁護士法の適用で、また日本司法支援センターの職員は総合法律支援法の適用で、それぞれ公務員とみなされます。日本の国立大学の役職員も国立大学法によって公務員と同等、国立研究開発法人の職員は独立行政法人法によって公務員と同等です。

 

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公益性の高い職業も公務員の扱い

このほか、公益性が極めて高いとされる職種も公務員とみなされます。たとえば指定居宅介護支援事業者やその職員、介護支援の専門員は、介護保険法によって公務員とみなされます。日本年金機構法や国民年金法によって、日本年金機構の職員、国民年金基金の職員は公務員と同等の扱いになります。厚生年金基金や企業年金連合会んの職員も厚生年金保険法によって公務員という扱いになります。精神保健福祉法では、精神保健指定医は該当の職務に携わるとき、公務員として扱われることになっています。

 

賄賂の罰則がある職種

特殊会社や特殊法人の一部には、政府から一定の権限が与えられています。そのため、それぞれの法律で賄賂に関する罰則を設けています。こういった企業や団体の職員は公務員ではありませんし、公務に従事すると法令で記述されいませんが、公務員と同等の公益性や公共性を持っているため、公務員としてみなされることがあります。たとえば日本放送協会の役員は、放送法によって賄賂の罰則が設けられています。虚偽の情報を流布させる危険を防ぐためです。これも公務員と同等とみなされています。日本中央競馬会に属する調教師や騎手、また競走馬の飼育や調教の補助者は、競馬法によって公務員と同等の扱いになっています。競馬に関する情報をうかつに漏らすことのないよう、賄賂の罰則を設けています。また、北海道や四国などの旅客鉄道の職員にも賄賂の罰則があり、公益性の確保のために公務員とみなされています。高速道路会社は全国にありますが、これに属する職員は高速道路株式会社法によって、公務員と同様の賄賂罰が設けられています。電信電話会社についても同様です。

 

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